“经济责任审计”

　　你了解么？

　　我国正处于改革发展的重要关头，面对“新常态”，国有企业也入了全面深化改革的历史关键时期。以习近平总书记为领导的党中央，进一步加强了治党治国的全面部署，这就对国有企业改革、国家审计职能运用提出了更高的要求。如何围绕自身职能推进国家治理现代化的建设发展是国家审计部门思考的重要问题。在此条件下，经济责任审计作为我国经济体制中的特有产物，在全面推进国有企业转型发展中发挥了举足轻重的作用。

　　经济责任审计

　　经济责任审计是审计机关（审计机构）通过对党政领导干部或国有企业及国有控股企业领导人员及其所在地区、部门、单位财政财务收支以及相关经济活动的审计，来监督、评价和鉴证党政领导干部或企业领导人员经济责任履行情况的行为。

　　经济责任审计分类

　　依据内容不同：

　　目标经济责任审计：

　　是对经济责任人对其所承担的任期目标、经济效益指标、项目实施目标等不同目标的完成情况进行审计。

　　破产经济责任审计：

　　是根据《破产法》的规定，对破产企业及性审计，查明破产原因，确定破产责任承担人，明确责任归属，监督破产程序的运行，保障破产清算的顺利进行。

　　依据被审计单位性质不同

　　党政领导干部经济责任审计：

　　是指对党政机关、审判机关、检察机关、群众团体和事业单位的党政领导干部的经济责任审计。

　　国有企业领导人员经济责任审计：

　　是指对国有独资企业、国有资产占控股地位或者主导地位的股份制企业的法定代表人(董事长或总经理)的经济责任审计。

　　依据审计时点不同：

　　任前经济责任审计：

　　是对将要赴岗任职的人对其之前的履职期内的经济责任进行审计。主要是对被审计人的经营能力、品德等进行评价以判定其是否具备任职的条件。

　　任中经济责任审计：

　　是对在任期的领导或管理者进行审计，主要是关注任期制度是否完善，任期计划是否执行，评价其经营结果的真实性、合规性以及效益性，并评价各项决策的风险控制情况。

　　离任经济责任审计：

　　就是对即将调离、离任的管理正进行的审计，主要关注被审计人在任期内的经营管理行为是否给企业组织带来实际或潜在损失，任期内经手的重大决策、签署过的重大经济合同、发生过的重大经济事项等是否合规。在实务中我们常称之为离任审计。

　　从分类中我们可以看出，经济责任审计的范围要比我们所熟知的离任审计的范畴要更广，离任经济责任审计一直作为经济责任审计的一个分支一直为人们所关注。

　　“经济责任审计”审什么？

　　根据《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》第十四条的要求，经济责任审计的重点是领导干部的守法、守纪、守规以及尽责情况，强调了财政收支、财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益的在经济责任审计中基础性作用。具体的看：

　　壹

　　地方各级党委和政府主要领导干部经济责任审计

　　的主要内容是：

　　1.本地区财政收支的真实、合法和效益情况；

　　2.国有资产的管理和使用情况；

　　3.政府债务的举借、管理和使用情况；

　　4.政府投资和以政府投资为主的重要项目

　　的建设和管理情况；

　　5.对直接分管部门预算执行和其他财政

　　收支、财务收支以及有关经济

　　活动的管理和监督情况。

　　贰

　　党政工作部门、审判机关、检察机关、事业单位和

　　人民团体等单位主要领导干部经济责任审计

　　的主要内容是：

　　1.本部门（系统）、本单位预算执行和其他财政收支、财务收支的真实、合法和效益情况；

　　2.重要投资项目的建设和管理情况；

　　3.重要经济事项管理制度的建立和执行情况；

　　4.对下属单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的管理和监督情况。

　　叁

　　国有企业领导人员经济责任审计

　　的主要内容是：

　　1.本企业财务收支的真实、合法和效益情况；

　　2.有关内部控制制度的建立和执行情况；

　　3.履行国有资产出资人经济管理和监督职责

　　情况。

　　在审计以上主要内容时，还应当关注领导干部在履行经济责任过程中是否能够贯彻落实科学发展观，推动经济社会科学发展；是否遵守有关经济法律法规、能够贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署；是否制定和执行了重大经济决策；以及与领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益情况和遵守有关廉洁从政（从业）规定情况等。

　　从 2010 年的《规定》到 2014 年的《实施细则》可以看出，经济责任审计的内容更加丰富、详细与具体。突出了经济责任审计对“人”的审计，从简单的对财务收支情况、内控制度建设、经济管理监督职权的关注发展成为重视企业可持续发展情况、贯彻方针政策、重大经济决策情况和廉政建设情况等情况的更加全面的审计。

　　“经济责任审计”怎么审？

　　确定审计对象

　　↓

　　下达领导干部经济责任委托书

　　↓

　　成立审计组，确定项目负责人

　　↓

　　审计前三个工作日向被审计人员及其所属

　　单位送达审计通知书

　　↓

　　被审计人员及其所属单位依要求提供审计所需材料

　　↓

　　审计组运用审计常用的检查、观察、询问、

　　函证、重新计算、重新执行、分析性程序

　　等审计程序、结合量化指标法、环境分

　　析法、责任区分法、业绩比较法

　　等实施经济责任审计，分析整

　　理相关资料，编制

　　审计工作底稿

　　↓

　　审计组编写审计报告初稿

　　↓

　　审计组出具审计报告征求意见稿，在一定

　　期限内征求被审计单位意见

　　↓

　　审计组对反馈意见进行复核，完成审计报告

　　↓

　　审计处出具正式审计报告

　　↓

　　将审计报告报送组织部、被审计人员及其

　　所在单位，并存入人事干部档案

　　↓

　　要求被审计单位对审计报告提出的问题进行落实

　　整改，并在一定期限内将整改情况

　　报送审计处

　　↓

　　审计资料整理后归档